一、要点梳理：

一个目标：稳住农业基本盘

两条底线：保障国家粮食安全、不发生规模性返贫

三项重点工作

①粮食安全：耕地（用途管制）、种子（技术攻关）、种植结构（稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料）

②农民增收：继续帮扶、县域富民产业

③乡村建设：人居环境整治、乡村治理改进、五级书记落实

二、几个看点：

1.“饭碗主要装中国粮”——粮食安全提到新的战略高度

每年的农村工作会议，无外乎围绕两个重点，一个是粮食安全，一个是农村托底。前几年主要围绕农村脱贫攻坚，农村基础设施和基本公共服务等，但近两年明显把粮食（包括其它初级农产品）安全提高到非常重要的位置。

2020年中央经济工作会议，强调要“解决好种子和耕地问题”。提出要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设；坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。

今年的中央经济工作会议，提别提出五个需要正确认识和把握的“重大理论和实践问题”，其中特别提到“要正确认识和把握初级产品供给保障”，强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”，粮食安全被提到更高的战略位置。

这次的中央经济工作会议，明确“保障好初级产品供给是一个重大战略性问题”。除了要压实18亿亩耕地红线，大力推进种源等农业关键核心技术攻关，还特别提到要实打实调整种植结构。

按照农业农村部负责人的表述，具体来说要“稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料”。目前国内小麦、稻米、口粮等进口率较低，基本自给。而大豆和玉米高度依赖国际市场（美、欧、澳等），前者进口依赖度在80%以上，后者也在30%左右。

本来“口粮靠自己，肉类和油料靠国际市场调剂”是一个经济划算的策略，但近两年外部环境的不确定性，着实给国内粮食安全带来巨大风险，这也是这次特别强调“饭碗主要装中国粮”的原因。

2.“加快县域内城乡融合发展”——县域“城镇化”迎来新机遇

“县域内城乡融合发展”这个提法，是在去年的农村工作会议上提出的，“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。”

一直以来，城镇化关注的重点主要在一二线城市、各大城市群、城市圈等。经过这一二十年的发展，随着许多大城市承载能力越来越面临压力，城市落户成本越来越高，农村人口向城市转移明显放缓，对大量尚未转移的农村人口来说，县城是一个很好的选择。

这次的农村工作会议，除了提到要“加快县域内城乡融合发展，逐步使农村具备基本现代生活条件”，还提到要“大力发展县域富民产业”。

这也印证了我之前的一个判断——县城是离农民最近的“城市”，对大多数农村人口来说，离乡不离农、离家工作又不会觉得太远，就近县城“城镇化”是个不错选择。只可惜，现在很多县城的落户成本也不低。

3.一个小的细节变化

每年的中央农村工作会议，都会审议第二年的“一号文件”。这次审议的是《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见（讨论稿）》，近几年来属第一次在文件标题中加入具体年份。“全面推进乡村振兴”或取代“三农”，逐渐成为今后表述有关农业农村工作的关键词。

新华社北京12月26日电 中央农村工作会议25日至26日在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势任务，研究部署2022年“三农”工作。

　　会前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作并发表重要讲话。习近平指出，应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。

　　习近平强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。要有合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效。要真正落实“菜篮子”市长负责制，确保猪肉、蔬菜等农副产品供给安全。

　　习近平指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。“三农”工作领域的领导干部要抓紧提高“三农”工作本领。

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强在国务院常务会议上要求，要毫不放松抓好粮食和重要农产品生产供应，严格落实地方粮食安全主体责任，下大力气抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，促进大豆和油料增产。要切实保障农资供应和价格稳定，调动农民积极性加强田间管理，全力确保夏粮丰收。要落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护和质量建设。要全面巩固拓展脱贫攻坚成果。要扎实稳妥推进乡村发展建设，改进和完善乡村治理，持续整治提升农村人居环境，不断改善农村基础设施和基本公共服务条件。

　　会议传达学习了习近平重要讲话和李克强部署要求，讨论了《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见（讨论稿）》。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。

　　会议指出，今年以来，农业生产保持稳中有进，粮食产量保持在1.3万亿斤以上，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，全面推进乡村振兴迈出坚实步伐，成绩来之不易。农业农村改革发展取得的显著成效，对开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。明年将召开党的二十大，做好“三农”工作、稳定“三农”这个基本盘，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境具有特殊重要意义。做好2022年“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对农村工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

　　会议强调，要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给。落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1亿亩高标准农田。大力推进种源等农业关键核心技术攻关，提升农机装备研发应用水平，加快发展设施农业，强化农业科技支撑。要巩固拓展好脱贫攻坚成果，加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，抓紧完善和落实监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，确保不发生规模性返贫。要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益。要扎实推进乡村建设，以农村人居环境整治提升为抓手，立足现有村庄基础，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快县域内城乡融合发展，逐步使农村具备基本现代生活条件。要加强和改进乡村治理，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，创新农村精神文明建设有效平台载体，妥善解决农村矛盾纠纷，维护好农村社会和谐稳定。要加强和改善党对“三农”工作的领导，落实五级书记抓乡村振兴要求，强化乡村振兴要素保障。

　　会议指出，要全面学习、系统贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，切实理解精神实质，把握核心要义，紧密结合具体实际学懂弄通做实。要始终遵循党的农村工作基本经验，加强“三农”领域作风建设，奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面。

　　国务委员兼国务院秘书长肖捷主持第一次全体会议。

　　中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、有关金融机构和企业、中央军委机关有关部门负责同志参加会议。会议以电视电话会议形式召开，各省区市设分会场。

来源：资金申报网公众号